創新體制機制,加強頂層設計;打破城鄉、區域、校際壁壘,實施全域布局;改善區域教育均衡度,促進優質教育資源倍增......一起來看教育集團化辦學的“西海岸路徑”。

教育是最大的民生。黨的二十大報告提出,“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,優化區域教育資源配置?！?/p>

優質均衡的核心在于辦好老百姓家門口的每一所學校。當前,人民群眾對優質教育資源的需求日益增長,“上好學”是社會普遍關注的民生熱點問題,“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”仍是基礎教育改革與發展的主要任務。

青島西海岸新區是全市基礎教育大區,學?？偭看?、分布范圍廣。伴隨著經濟社會的高質量發展,區域內人口流動性加大,城中村、城郊學校難以保持原有發展活力。同時,為應對外來人口增加導致的入學兒童急劇增長,區域內新建學校增幅明顯。如何全面提升薄弱學校、加速新建校成長,成為該區推進義務教育優質均衡發展進程中亟須破解的難題。

西海岸新區在總結“一長兩校、以強帶弱”辦學經驗基礎上,加強頂層設計,創新體制機制,系統深化推進集團化辦學改革,打破城鄉、區域、校際壁壘,突出教育治理效能,強化要素支撐保障,全面激發辦學活力,擴大優質教育資源總量,改善區域教育均衡度,義務教育優質均衡發展取得了顯著成效。

以優帶新、以強扶弱,教育集團集群發展

蘭亭小學是西海岸新區一所城區優質學校,2017年試水集團化辦學,托管了由村小遷建而來的朝陽小學。2019年,蘭亭小學又一口氣托管了新建學校憑海臨風小學、薄弱學校海濱小學東校區、地處海島的靈山島學校,組建成為“一長五?！钡奶m亭小學教育集團。各成員校一體化管理,走上了跨越式發展之路,教育教學質量大幅提升。

蘭亭小學教育集團的發展是西海岸新區集團化辦學的生動寫照。西海岸新區著眼長遠,于2017年通過聯盟體、學區化、結對幫扶等多種方式,對集團化辦學進行了初步探索。2020年,將集團化辦學列為區級重點改革項目,出臺《關于加快推進集團化辦學的指導意見》,全域實施集團化辦學改革;2021年,以區委區政府名義印發《關于加快推進教育高質量發展的意見》,對集團化辦學改革做出重點部署。即堅持城鄉一體,實施全域布局,統籌考慮資源條件、輻射范圍、人文因素,科學設立教育集團,重點打造“優質校+新建?！薄皟炠|校+薄弱?！眱煞N類型教育集團。

怎樣讓新建?？焖俪砷L?西海岸新區依托“優質校+新建?！蹦Ｊ?已為31所新建?！傲可矶ㄖ啤绷私逃瘓F,實施一個法人、一體化管理,通過目標同向、文化同建、管理互通、研訓互動、師資共配、資源共享,帶動新建校迅速成長。2019年,地處城郊的新建五臺山西路小學啟用即納入雙語小學教育集團。在集團引領下,學校形成了“和悅智慧教育”特色品牌,教學質量穩步提升,得到家長廣泛認可,成為“優質校+新建?！苯M合的典型代表。

找準制約薄弱學校發展的關鍵環節,該區依托“優質校+薄弱?！蹦Ｊ?為14所城鄉薄弱校合理搭配優勢互補的教育集團,撤銷了其中9個農村薄弱校機構編制,實現多個校區、一個法人,一套編制,讓更多優質教育資源向薄弱學校傾斜流動,全面提升薄弱學校教育教學質量。靈山島學校加入蘭亭小學教育集團后,投入300萬元優化資源配置,辦學條件、辦學品質同步提升,成為最美海島學校?；A薄弱的鳳凰島小學在香江路第二小學教育集團優質民樂資源輻射下,學校民樂團不斷發展壯大,登上了第十四屆全國學生運動會開幕式的舞臺。

同時,該區還組建了鎮域一體化學校,把鎮域內所有村級小學納入核心校,鎮域內優質教育資源無障礙交流,拉動18所村級小學辦學質量整體提升。將強鎮筑基省級試點、山東省第三批鄉村振興“十百千”工程示范創建鎮、重點幫扶鎮中小學納入集團化辦學范疇,讓更多優質資源向農村拓展延伸,推進城鄉一體化發展。目前,該區共有103所學校納入集團化管理,覆蓋全區71%的學校。

互融互通、凝聚合力,優質資源不斷裂變

“集團化辦學立足‘讓每一個孩子享有公平而有質量的教育’目標,針對新建校和薄弱校不同教育情況、發展差距,完美匹配教育集團,讓優質教育資源真正動起來?！蔽骱０缎聟^教體局局長于瑞泳表示。

西海岸新區以推進教育治理體系和治理能力現代化為主線,創新管理體制,成立教育集團黨總支,成員校黨支部同步落實集團黨建要求。成立集團理事會,核心校校長擔任召集人,統籌研究集團發展規劃、經費使用、文化建設、師資配置等重大事項。充分賦權集團校長自主管理,實施集團內人財物統籌,集團治理效能更加突出。

北莊小學是一所較偏遠的農村小學,房屋校舍、教學設備等硬件設施存在老化問題。2020年,該校納入了珠江路小學教育集團,辦學環境和育人質量都有了很大提升。得益于人財物統籌權的充分“下放”,集團整合所有維修資金,全部投入到了北莊小學,改造提升“一門一廁一廳”(教室門、廁所、廳廊),建設“三館五室”(校史館、陶藝館、中醫啟蒙館;少先隊室、黨建室、AI科學體驗室、人工智能室、織染室),全面改善學校辦學條件,學校面貌煥然一新。同時,依托智慧教育平臺,北莊小學與珠江路小學同上一節課,讓學生共享優質教學資源。家長對學校的滿意度提高了,大批生源留在了原學區。

為了激發校長、干部、教師干事創業的動力,激發集團化辦學的活力,該區推出了專項考核制度,把集團成員校的發展進步作為核心校校長績效考核的重要依據,把參與集團建設貢獻度作為成員?？冃Э己说闹匾獌热?。對集團學校資源共享、管理融合、隊伍成長、質量提升、社會滿意度等方面進行專項考核評估,發揮診斷、反饋、整改、提升功能,促進集團化辦學向縱深推進。對集團內考核優秀的干部給予提拔重用,對集團內貢獻度大的教師在評優樹先、職稱評聘、外出培訓等方面優先考慮。

值得一提的是,西海岸新區還建立了孵化機制,對集團成員校辦學水平、教師發展、學生成長、社會認可及發展潛能等層面進行綜合評估,達到優質學校辦學水平的可實行獨立辦學,從而實現優質教育資源的“裂變”。西海岸新區朝陽小學納入蘭亭小學教育集團后,實行“一長多?！惫芾?短短4年時間,學?？焖俪砷L,成為家長、學生眼中家門口的好學校。2021年,學校脫離集團實施獨立辦學,為服務區域發展做好了資源儲備。西海岸新區文匯中學從原來的集團成員校迅速成長為優質校,2021年作為核心校,與文華中學組成新的教育集團,以“一核兩輪三驅動”發展模式,推動整個教育集團穩步向前。目前,新區已有5所像朝陽小學、文匯中學這樣的“新建?！睂嵤┆毩⑥k學,成為后起之秀,一批新的優質教育集群在逐步形成,優質教育總量在持續倍增。

打牢基礎,補足動能,持續增強發展后勁

集團化辦學涉及到多個片區、多所學校,關系到學校、師生長遠發展,為了保證教育集團核心校的優質資源不被稀釋、持續拓展,西海岸新區立足打牢基礎、做好保障、補足動能,制定了一系列保障措施,激發了教育集團的內生動力。該區加大資金支持,設立集團化辦學專項發展經費,通過安排教育項目等形式,加大對教育集團的傾斜支持力度。設立了300萬元的教育集團發展獎勵資金,對考核優秀的教育集團,按等次分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵,對其發展項目給予重點扶持。

西海岸新區強化人才保障,優先安排雙一流高校畢業生、公費師范生到集團學校任教,2021年、2022年面向全國招聘的262名教育優秀人才中,有192名安排到教育集團學校任教,占比超73%。同時,西海岸新區賦予集團干部、教師統籌使用權,發揮骨干教師的示范引領作用,強化師資“造血”功能,通過輪崗、支教、走教等多種形式,打通人才交流通道,推動教師發展一體化,全面盤活集團教師資源,每年交流人數原則上不低于10%、骨干教師不低于20%,交流干部教師496名。該區還優先遴選集團干部教師到北京、上海等教育發達地區跟崗鍛煉,整體提升專業化水平。

“我覺得她寫的第3個字最好,起筆豎,收筆重,下端看上去像一個露珠……”西海岸新區靈山島學校正與集團核心校蘭亭小學借助信息化手段,同上書法課。海島娃地處偏遠,也能享受到與城里娃一樣優質的教育資源。作為國家級信息化教學實驗區、山東省智慧教育示范區創建單位,西海岸新區發揮智慧教育高地的優勢,加強資源建設,集團內實施同步教研、同步備課,統籌各學段、各學科優質資源,匯聚線上優質資源,構建滿足學生個性化學習需求、教師教學需求的各類教育教學資源庫,師生在學習終端一鍵下載、一鍵分享,實現集團內部之間優質資源共享。

如今,西海岸新區各學校文化傳統、辦學特色日益彰顯,各美其美,美美與共。越來越多的學校發展成為區域名校,集團化辦學成效在新區愈發顯現,越來越多的孩子在家門口享受到了優質教育資源。

專家點評(張志勇:全國政協委員、民進中央教育委員會主任、北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任)

“西海岸經驗”具有示范和借鑒意義

黨的二十大報告中強調“堅持教育優先發展”,在社會主義現代化建設的新征程中具有新的時代特征和現實意義。人民群眾對美好教育生活的向往也發生了歷史性的變化,教育從“學有所教”向“學有優教”轉變,從“有學上”到追求“上好學”,迫切需要更加公平更高質量的教育。

青島西海岸新區堅持教育優先發展,以辦好人民滿意的教育為宗旨,敢于打破壁壘、突破體制機制障礙,強力推進集團化改革,在“融”的基礎上謀求高品質和特色發展,使得新建學校短時間內快速成長,薄弱學校、農村學校辦學質量全面提升,不斷擴容優質教育資源總量,最大限度滿足人民群眾在家門口“上好學”的愿望。創新教育集團管理辦法,實現集團內人財物高度統籌、有序流動、均衡配置,做到資源最優化、效益最大化。下大力氣提供充足的要素支持保障,解決集團化辦學推進過程中后勁不足問題,充分尊重集團內成員學校的主體性,激發辦學活力。青島西海岸新區以集團化辦學推進區域教育優質均衡發展的經驗做法具有良好的示范和借鑒意義。

期待青島西海岸新區繼續深化集團化辦學改革,在擴優提質上取得更好的成效,讓改革紅利惠及城鄉每一個學生,讓他們享有更加公平更高質量的教育。也期待青島西海岸新區在教育綜合改革方面提供可復制、可推廣的西海岸方案,加快構建高質量教育體系。

(圖片來源:西海岸新區教育和體育局)